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咬定目标攻坚克难
让工作“触角”伸向细枝末节
今年是江阴市争创首批全国生态市的关键之年，全市要紧紧围绕“两个率先”的工作要求，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，确立民本意识，强化生态理念，改善生态环境，培育生态农业，弘扬生态文明，把江阴市率先建成生产发展、生活富裕、生态良好、人与自然和谐相处的生态市。
具体工作目标有：形成生态城镇体系。各镇均建成省级以上环境优美乡镇，其中国家级2个；建成省级以上生态村30个。增强环境支撑能力；污水处理厂全部建成投运，建设污水管道100公里，削减排污口100个。
增创生态产业优势。15家企业开展循环经济试点，44家企业实行清洁生产审计，8家企业通过ISO14000环境体系认证；建成2个绿色食品生产基地、8个无公害食品基地。
优化城乡人居环境。关停砖瓦企业40家，城乡新增绿地80万平方米，全市新增林地1.5万亩，建成“绿色社区”5个，水、气、声环境质量基本达到功能区标准。
根据上述目标和要求，2005年要重点抓好以下四个方面的工作。
一、实施城乡联动，覆盖提高农村，着力建设环境优美乡镇。
创建国家环保模范城市，重点在城区；创建全国生态市，重点则在农村。作为创建生态市的必备条件，创建环境优美乡镇对改善农村环境面貌、统筹城乡发展、提升农村环保工作水平、促进经济持续发展具有十分重要的意义。对此，要按照城乡统筹发展的要求，对照建设标准，采取扎实措施，猛攻薄弱环节，解决突出问题，确保年内全市各镇都建成环境优美乡镇，为争创首批全国生态市夯实基础。
二、突出治理重点，组织强攻突破，营造良好的生态人居环境。
在创建过程中，要牢固确立以人为本理念，采取有力措施，组织强攻突破，大力推进城乡环境综合整治，使环境污染得到有效控制、生态区域得到有效保护。
大力开展水环境综合整治。一是污水集中处理工程。要加快污水处理厂主体工程建设，确保年内全部建成投运。要加快截污纳管步伐，生活污水和工业污水的集中处理率要有明显提高，投运污水厂的处理负荷争取达到设计能力的70％以上。二是调水工程。澄东调水工程涉及6个环境水利设施建设，水利局要加强组织协调，抢抓进度，确保在5月底前建成投运。三是工业污染源升级达标工程。去年，100多家印染、化工企业按照国家一级排放标准治理后，废水COD指标有了大幅度下降，有的只有60～70。今年全市所有化工、印染、造纸、洗毛、制革类企业都必须完成治理任务，达到国家一级排放标准。
大力推进大气污染治理。要抓住三大重点：一是重点行业。要按照“新帐不欠、老帐逐年还清”的原则，加快电厂脱硫除尘治理步伐。二是重点地段。要全面排查，对有严重异味的企业（项目），要实行停产治理，以减轻对周围群众的影响。三是重点区域。抓紧划分城市清洁能源区，凡集中供热范围内的燃煤锅炉必须全部停用，并全面淘汰0.5吨以上手烧燃煤锅炉。
大力推进固体废弃物无害化处理。年内启动建设2个污泥处置厂；对医疗废弃物集中进行处置，防止交叉感染。
大力推进生态环境建设。要加快推进“绿色江阴”工程建设，大力开展城乡植树造林活动，上半年建成澄南大道、梅园路等“新八路绿化工程”和永安绿苑、五星花园、望江公园，确保城区新增绿地面积80万平方米、全市新增林地面积1.5万亩，着力营造良好的生态环境。要全面实施封山育林工程，加快石宕复绿步伐。加快窑业用地管理，确保年内关停砖瓦企业40家。要确保禁采区内的深水井全部予以封闭，进一步压降地下水开采总量，有效控制地面沉降。
大力发展高效生态农业。年内新建2个绿色食品基地、8个无公害食品基地，着力提高有机及绿色食品在主要农产品中的比重。
三、调整产业结构，发展循环济，切实转变经济增长方式。
要按照产业高度化、资源集约化的要求，把调整产业结构作为治理污染的源头，把发展循环经济作为推进新型工业化的重要抓手，转变经济增长方式，着力构建生态经济体系。
大力发展循环经济。要大力开展循环经济试点，年内完成15家企业的循环经济试点，进而推广到工业集中区乃至全社会。逐步建成全市的清洁生产系统、垃圾回收利用系统、中水回用系统，实现社会综合效益的最大化和废物排放的最小化。
加快推进清洁生产，大力推行ISO14000环境管理体系认证工作，切实增强企业的市场竞争力。
加强建设项目管理。各镇、开发区要严格按照全市产业指导目录和环保准入门槛要求，加大对引进项目的筛选力度，实行绿色招商，着力提升产业层次。
四、强化行政推动，落实工作责任，合力推进生态市建设。
全市各级党政组织要全面落实领导责任制，坚持一把手亲自抓、负总责，并成立相应创建工作领导小组。要健全完善乡镇环保管理机构，各镇要成立环境保护管理所，并配备3～5名工作人员，落实相关办公设施和管理经费。精心组织，加强督促，实行奖惩分明的考核制度。按照建设生态市的总体目和要求，市政府把创建任务逐一分解落实至各镇各相关部门。各级、各部门要完善目标管理责任制，层层抓落实，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。
广泛发动，全市动员，营造全民参与的创建氛围。各级要从民众迫切需要解决的问题入手，真抓实干，使创建工作贴近基层、贴近群众。要进一步加大宣教力度，普及生态文化，倡导绿色消费；要积极开展“绿色社区”、“绿色学校”等创建活动；要完善社会监督体系，定期发布环境质量状况，对破坏环境的行为要及时进行曝光，着力为生态市建设营造良好的舆论氛围。
原文刊于2005年4月19日中国环境报；作者：江阴市常务副市长 李建新
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